保障房政策性停工 工信部发改委调研钢价大跌

10月26日，冰城哈尔滨冬意渐浓，一片位于香坊区啤酒厂附近的东巴安里果园小区1#楼刚刚开始打桩，这是一个拟建40栋楼的保障房项目，但目前只完成了2栋楼的桩基工程。

此时，距离住建部要求11月底保障房全部开工的目标，仅有一个月零四天的时间。

东巴安里果园小区保障房项目的承建单位是黑龙江省禧年房地产开发公司。当地业内人士介绍说，这是当地一家颇具实力的大地产公司，它的进度尚且如此。然而，目前哈尔滨市200多个开发商绝大多数都属于中小开发商，他们中的60%~70%因为资金问题已经不得不停工或拖延工期。

这种工期的延期造成的影响已经开始扩散到相关行业，显然钢铁行业正在感知这种凉意。原本在这一轮严厉的房地产调控中，保障房项目成了拉动下游钢铁行业消费的重要引擎，但随着全国保障房项目的停工或延工，钢铁业的寒冬也提前到来。

据悉，工信部正在调研钢价暴跌的原因并计划拿出一份相关报告上报国务院。

工信部有关人士说，从上到下，大家都很关注钢材市场的急剧变化，从目前来看保障房只是影响钢价的诸多原因之一。但是该人士也表示，当前宏观调控应该仍然不会放松。

保障房'政策性'停工

哈尔滨城投置业公司工程部的王衍海对本报表示，有资金实力的开发商谁都希望把项目往前赶，完成市里下达的进度指标，但中小企业卖不出去房子，回不来资金，不停工也没办法。

哈尔滨市2011年度保障性安居工程建设计划是建成44981套住房。

哈尔滨市住房保障局宣传处处长于志华介绍说，哈尔滨不论大小开发商，都有机会取得保障房项目。哈尔滨市保障房建设的政策是，对于开发商采取配建的方式。任何开发商来拿地，都要配建2%的廉租房、5%的公租房。政府在土地出让金上给予优惠。

但是由于保障房建设微利，开发商面临调控、资金紧张等难题，哈尔滨的地产商对开发商品房的热情，远高于建设保障房。

位于南岗区哈西新区，由黑龙江圣基伟业房地产开发有限公司旗下两个分公司分别开发的壹品新境和涧桥西畔两个项目仅一道之隔，同时拿地、同时开工，计划12月底同时竣工，但商品房涧桥西畔12月份即将交付，目前已经开盘，销售底价每平方米6620元，而含上百套保障房任务的壹品新境则要拖后交付时间，预计在明年七八月份才能交付。

于志华表示，哈尔滨要求开发商优先保证保障房，但还得以市场为主导，难度很大。有的开发商卖不出去商品房，回不来资金投建保障房，或者参与到保障房建设的中中小房地产企业，有些因资金问题停工或者延误工期。

承担上述壹品新境施工任务的，是当地较有名气的建筑商东辉建筑集团。该项目负责人张春雨26日对本报表示，圣基伟业主要资金来源是贷款，前期资金链出了些问题，工期就慢了下来，这个项目要延期多半年的时间交付。

这是保障房延工在哈尔滨的真实写照。在山东莱芜，钢贸商刘春文也发现，最近莱芜很多建筑工地都停工了。他的钢材对接工地客户比较多，很多工地直接到他这里拿钢材。据他估计，他的客户中停工的工地大约有一半。

刘春文表示，一些保障房项目，地基打起来了，只是完成了基础建设就算开工了，但很多并没有大力度施工，建设也没有到大批量需要钢材的时候。

萎靡钢市

哈尔滨市时和监理公司监理杜福生给本报算了一笔账，如果仅算开工，保障房地基用钢量不是很大。一个普通高层地基工程中的用钢量，大约是整个建筑用钢量的20%-25%。

从上游钢厂到中间钢材贸易商再到终端建筑商和开发商，这曾经是一条条生机勃勃的产业链条，如今却面临断裂的危机。钢厂不得不先后调低钢材出厂价，钢贸商大量压货、出货就赔、资金紧张、面临死掉的危险，终端建筑商和开发商需求低迷，甚至停工停产。

今年年初，当国务院宣布开始推出大规模保障房计划时，这一度成为钢材市场的重大利好。中信建投分析师王喆去年底曾预测，国家2011年计划建设保障性安居工程1000万套，假设年底前也全部开工，保障房新增25200万平方米的开工将带来约1260万吨建筑钢的需求。其中绝大部分是螺纹钢需求。即使 2011年商品房新开工下滑14.7%，保障房新开工面积增加也能够弥补这个缺口。

但眼下，随着各地'政策性'停工或者延工，保障房正在成为钢材价格波动的一个梦魇。

今年9月份，螺纹钢、线材等主要建筑钢材还是每吨10元、20元的阴跌，到了10月份，趋势已经变成每吨上百元的急跌。截至目前，全国热轧螺纹钢的价格从最高每吨超过5000多元已经下跌至4000元的关口。就在上周，国内大型钢铁企业马钢召开了一次客户会议，其硅钢产品的报价已经从高点的每吨将近8000多元跌到了5000元左右。

上海生产资料钢铁交易市场近期的生意特别冷清。尤其从10月份开始，交易量就急剧萎缩。对于市场管理部经理于向伟来说，原来都是忙忙碌碌一整天，而现在只要一上午就能将业务全部处理完。他说，'这种情况从来没有过。'

国内钢企停产或检修行为也在逐步增多，根据中国联合钢铁网的统计，截至10月26日，有包括柳钢在内的12家钢厂在10月及后期布置检修任务，中厚板统计有14家企业进行检修、停产。

河北津西钢铁销售公司副经理赵一臣看到的情况是，很多给建筑项目做配套的钢铁公司都已经放假了，因为没有工程了。

全国建筑用钢占整个钢材消费量的50%左右，其中房地产建设用钢又占整个建筑用钢的60%以上。钢铁业和钢贸商对房地产的倚重可见一斑。但眼下，这根链条却变得脆弱不堪。

左廷凯最近心急如焚。他经营的临沂万顺钢材有限公司，目前已经压库钢材四五百吨，这对于一个中小型钢铁经销商而言，已经是天文数字。

天津市泽龙钢材商贸有限公司的一位经理又被套上了。他几天前感觉市场应该到底了。于是进货了，结果价格继续下跌，现在都套上了。

从数据看，钢价的下跌暗合了保障房不断下跌的新开工项目的环比增速。6月份保障房开工率为56.6%、7月份达72%，8月份又升至86%，8月底提高至98%，其中还有15个地方的开工率超过目标。随着开工率逐渐增加，钢价下跌的趋势基本上是不可避免的。

根据住建部此前要求，10月底前全部保障性安居工程建设项目1/3的项目做到主体基本完工，1/3的项目进入地上施工阶段，1/3项目进入基础施工阶段。

但是，本报从青岛市住房保障中心了解到，地方理解目前国家对于保障房进度的考核，主要考核开工率。相关工作人员表示，'国家下达的保障房主要指标，就是在开工多少套上。按照住建部的要求，今年的1000万套保障房只要在11月底前开工就可以，并未提及要实现建成比例多少。'

10月20日，面对惨淡的钢市，中信建投分析师王喆对本报表示，实际情况的确不尽如人意。今年4、5月份，各地保障房开工率还不是很高，6月份数据显示保障房开工率开始上升，但令人疑惑的是，需求却没有跟上来。本来指望金九银十会有个小旺季，但并没有出现。如果说打个地基也算开工的话，那么对于钢材的需求也不会有太多的拉动效应。

工信部起草调研报告

钢价的持续下跌引起了宏观调控部门的重视。上周，工信部和国家发改委相关部门相继走访中钢协进行调研。其中，工信部的调研侧重于钢铁行业本身，而发改委的调研则侧重于宏观经济运行和调控。据悉，工信部将在调研结果的基础上拿出一份报告上报国务院。

决策层想搞清楚究竟是什么原因导致了钢材价格的不断下跌。工信部有关人士说，从目前看，保障房可能只是影响需求的若干因素之一，还需要分析宏观调控政策给市场带来的影响。

中钢协的人士说，对房地产的调控导致，商品房新开工项目大幅下滑，各地的限购令也抑制了购房消费，进一步导致房地产行业对钢材的消费需求下滑。而保障房项目的建设，由于地方政府动力不足，对钢材的拉动没能达到预期。

除此之外，一直收紧的货币政策也导致大部分钢材贸易商缺钱。贸易商是连接钢厂到终端市场的重要一环。据介绍，自今年6月以来，承兑汇票在国内钢材市场结算中所占的比例就一直不断提高，至10月底，已经有60%的贸易商使用汇票结算。萎缩的需求、低迷的价格，加上资金紧张，导致钢铁链条中贸易商环节上再次出现裂痕。

山东钢铁集团莱芜钢铁公司销售负责人19日对本报表示，现在钢铁、建材行业整体形势不好，价格降幅较大，销量减少，显得很不正常。莱钢目前销量虽然没下滑，但价格不得不调低，随行就市。

在中钢协人士看来，目前钢材价格的急剧下行，不仅有需求的影响，更是国家宏观调控政策的结果。'宏观调控的目标就是要把速度降下来，把房价压下来，只不过没有想到调控的结果这么快显现了，而且影响有这么大'。据悉，当初的估算是，在明年年初出现钢价的下行行情，'现在看，调控的结果都有点超出预期了'，中钢协人士说。

而另外一方面，整个钢铁市场都对保障房项目的期望太高了，对国家宏观调控的真实目标又没有很好的理解。

目前，工信部有关部门对钢材价格暴跌的原因分析还在调研当中。不过，有关人士说，相关报告主要是为了反映市场下跌的真实原因，宏观政策短期内仍然不会有变化。中钢协人士也认为，当前政府对房地产的调控、对通胀的调控，都还没有达到预期目标。